6年前，因为公司新项目创建，东北人霍学伟追随锦州阳光能源有限公司不远千里来到云南省曲靖市。在那之前，曲靖还没有一家光伏企业。让霍学伟没有想到的是，如今在他公司周围，晶澳科技、隆基股份、信义玻璃等光伏制作巨头纷纭落户，这座西部城市已然成为国内外光伏产业主要制作基地。

　　曲靖曾是一个高度依附煤炭的资源型城市。近10年来，为破解“一煤独大”，实现产业转型，曲靖痛定思痛、迎难而上，立足先进制作基地创建，推进工业转型强力突破。随着光伏、新能源电池、绿色铝高深加工、有机硅新资料等产业逐步集聚，曲靖胜利解脱资源依附，重新迈上发展新台阶。

　　逆势脱困，曲靖如何布局新兴产业走出难关？在抢抓新一轮科技革命和产业变更机会上，曲靖做了什么？

　　选择新赛道

　　大道广阔、厂房林立、货车往来……曲靖市经开区的日常气象，并无多少新奇。在追随着经开区工作人员参观数家企业之后，记者逐渐发现这里的奇特之处：重大项目中，都有着两条显明的主轴——光和电。“光”是绿色光伏产业，“电”是新能源电池产业。

　　曲靖市供给的一份报告显示：目前当地建成和在建硅棒及切片产能80GW，约占全国产能的20%；在新能源电池中的磷酸盐系正极资料范畴，已建成产能34.5万吨，约占全国产能的30%。到“十四五”末，这两大产业链均将形成千亿级产业范围，并在国内形成一流的产业集聚基地。

　　“前些年我刚来经开区工作时，园区提出要搞6大产业，那时候城市正在转型之中。”曾任曲靖经开区党工委书记的毛建桥回想道，当年也曾怀疑，“一个西部城市的经开区，抓6个产业，能抓过来嘛？”这句反问映射出曲靖阅历煤炭转型阵痛期之后的艰巨思考。

　　曲靖位于云南省东部，地处云南、贵州、广西接壤处，是入滇的主要通道。凭借丰盛的煤炭资源，曲靖早期形成了以煤电、焦化、化工为主的煤炭产业链，钢铁、水泥、烟草等行业也得到了蓬勃发展，成为云南第二大工业城市。2013年前后煤炭产能多余，过度依附资源的曲靖，经济发展也进入“寒冬”。如何实现经济转型发展，曲靖面临着考验。

　　在开放竞争的市场经济中，劳动力、资本、技术、土地等要素决议了一个地域的比拟优势，进而决议了最优的产业构造选择。曲靖的比拟优势在哪儿？曲靖市投资增进局党组书记、局长徐政剖析，作为一个老工业城市，曲靖工业门类齐全，工业基本较好；位于滇黔桂接壤处，是全国综合交通枢纽城市，高速公路和铁路网发达，运输成本低；拥有670万人口，其中适龄劳动听口180万人，有大批职业院校，可以供给成熟的产业技术工人；被云南省断定为省级副中心城市后，电力能源及多种要素保障才能增强。

　　上述优势中，绿色电力以及能源保障成为吸引很多企业的“强磁铁”。截至2023年，云南电力装机突破1.1亿千瓦，绿色能源装机占比超过86%，绿色发电量占比近90%，清洁能源交易电量占比约97%，非化石能源占一次能源花费比重超42%，4项指标全国领先。与内蒙古、新疆等发电大户相比，绿色水电是云南特殊是曲靖的主要突破口。于是，曲靖把眼光逐渐聚焦在了光伏、新能源电池等重点新兴产业上，从上至下集中火力开展大招商。“这些产业不仅契合新发展理念，而且在‘碳达峰、碳中和’背景下，符合国家推动产业构造和能源构造调剂的慷慨向。”徐政表现。

　　2017年9月，经过多次投资收益测算和多轮洽谈，光伏龙头企业锦州阳光能源有限公司胜利与曲靖市签约，在经开区投资创建1GW单晶硅棒、1GW单晶硅片项目，至此拉开了曲靖光伏产业发展的序幕。

　　从东北到云南，为何跨越山海而来？现在担负曲靖阳光新能源股份有限公司行政部部长的霍学伟表现，公司能落户曲靖是在之前算好了账，“拉棒工序耗能非常大，而云南水电的成本要比锦州低一些。此外硅棒、硅片的最终产品是光伏板，我们用水电绿色能源来生产另一种绿色能源，不仅符合国家的能源战略，对于产品出口追踪碳足迹也能更好应对”。

　　同样身在曲靖经开区的曲靖市德方纳米科技有限公司，有着类似的考量。该公司总经理王昭沛表现，“我们2018年入驻曲靖，这里的能源成本以及劳动力成原形比沿海城市要低一些，电价只有广东的一半左右”。

　　从自身要素天赋动身，厘清比拟优势之后，曲靖发展定位日益清楚：以绿色能源融会先进制作为突破口，切入新兴产业赛道，同时避开对资本与高端人才请求比拟高的前端研发环节，着力针对行业龙头大力开展招商引资。

　　“近年来，我们缭绕着光伏、新能源电池，绿色铝高深加工制作精准招商，厘清自身比拟优势，不断吸引与之符合的高低游产业。如今，晶澳科技、隆基股份、宁德时期、前景能源等行业龙头纷纭落户曲靖。”徐政说。

　　随同新兴产业“小步快跑”，曲靖逐步从低迷中解脱出来。2023年，曲靖市地域生产总值达3802亿元，同比增加8.1%；经济总量在全国内地城市排名第79位，相比2018年的第125位前进46位，经济发展坚持强劲势头。

　　优化营商环境

　　曲靖经开区西城产业片区，如今也被称为新能源电池产业园。园区供给的一个数据引人注视：2019年，经开区磷酸铁锂正极资料出货量2万吨，占全国出货量的22.8%。到了2023年，经开区出货量增加至34.5万吨，占全国出货量的30.2%。在新能源汽车组件中，动力电池是整车最主要的体系，占整车成本的30%至40%。在当前主流的锂离子动力电池中，正极资料又是锂电池的核心构成，占成本的30%左右。由此可见，曲靖在新能源电池产业中的身份不可小觑。

　　曲靖经开区管委会副主任崔庆宏表现，从一片空白到全国主要的产业基地，曲靖的快速发展与国内锂电池正极资料龙头企业——德方纳米的发展密不可分。

　　2018年，总部在深圳市的德方纳米科技股份有限公司处在新能源爆发的风口，产能亟待扩大。曲靖招商团队在深圳偶遇了同为曲靖老乡的德方纳米董事长孔令涌，嗅到新能源电池产业的发展远景，曲靖经开区重要引导率招商团队先后7次赴深圳对联系谈。

　　对于德方纳米来说，曲靖是可选项，但不是必选项。最终，曲靖用热心真挚、专业服务、优惠政策打动了孔令涌，这位曲靖老乡抱着“回馈故乡试试看”的想法，在曲靖经开区投资7.5亿元落地了第一个项目——年产2万吨磷酸铁锂项目。2018年10月，德方纳米首个年产2万吨磷酸铁锂项目启动，用时不到10个月就建成投产。投产当日，二期年产3.3万吨磷酸铁锂项目开工，11个月后建成投产。随后，三期项目接踵而至……目前，德方纳米在曲靖通过独资合资等方法，从1个项目极速发展为13个系列项目，产品也从第一代磷酸铁锂发展到磷酸锰铁锂、正极资料补锂剂，累计投资近300亿元。

　　德方纳米在曲靖的连续投资，受益于新能源汽车快速发展带来的需求端增加，考验的是曲靖市政府政策落地和要素保障才能。

　　一个地域营商环境好不好，企业可以“用脚投票”。“第一笔投资让我们看到了曲靖的服务才能和办事效能，政府信守许诺，所以才有连续的合作。”曲靖市德方纳米科技有限公司行政管理部经理吴宏林说，“优惠政策不仅及时兑现，项目落地进程中还有手续代办服务、基本设施代建、引导包保解决问题等一系列举动。各部门在生产中遇到的问题都能及时得到解决，这让企业在曲靖发展很有信念。”

　　吴宏林所提到的众多晋升营商环境、服务企业发展的制度，在2020年被曲靖以文件形式印发。树立起投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审的服务企业“三项制度”，也深刻激发了民营经济发展活气。

　　经济发展的一个核心是进步效力。为推动招商引资后企业尽快落地，曲靖还推出另一个制度创新——“先建后验”改革。

　　“以前项目创建，必定要拿到施工允许证后才可以动工；现在只要拿到‘先建后验’备案通知书，就可以开工创建了。”曲靖市经开区行政审批局副局长李孝忠介绍，2019年国务院提出“支撑国家级经开区实行先建后验管理新模式”，曲靖于2020年初在云南率先摸索实行，采用“告诉+许诺”，先办后补，增强监管，从而紧缩时间，晋升效力。目前已有曲靖隆基一期等30个项目纳入该项管理，涉及投资总额422亿元。其中，曲靖隆基一期、曲靖阳光能源二期等5个项目均实现当年开工、当年投产。

　　企业寻求效益就要和时间赛跑。作为全球领先的光伏产品制作商，晶澳太阳能科技股份有限公司在曲靖已经持续投资三期项目。该公司助理总裁白荣林表现：“企业善于的是生产管理，不善于的是办理各种手续和和谐各个部门。对此，政府能够服务企业解决项目落地的各种要素，助力企业早投产、产品早上市，从而实现早盈利，这就是最好的服务。”

　　增进产业集聚

　　经济发展中，优势企业可以引领并吸引高低游配套企业在一个地域集聚，形成企业自身和行业整体范围的叠加效应，进一步下降运输和其他成本，产业集聚和范围经济成果明显。经过前几年产业发展打基本，如今的曲靖，依附产业范围在招商引资中的自动权选择权更强。

　　“过去是企业来选我们，产业范围扩展后，如今我们在选择企业上也有了更多筹码。”曲靖市投资增进局四级调研员胡娟表现，2023年，曲靖市引进了4家中国500强企业、7家行业龙头领军企业；实际运用外资6005万美元，同比增加203.9%，位居云南省前列。

　　今年2月，信义玻璃团体投资230亿元在曲靖创建多晶硅配套白炭黑、光伏组件盖板、优质浮法玻璃项目。此前，曲靖的光伏企业重要集中在单晶硅棒生产、切片等中游环节，此次3个项目正好弥补了产业链上游和下游的空白，形成“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—运用”的产业链闭环发展。

　　同样在新能源电池范畴，随着德方纳米磷酸盐系资料产能范围不断释放，曲靖又胜利吸引了中科电气、亿纬锂能、华翔科技等10多家高低游企业或配套企业落地。这其中既包含负极资料、铜箔、导电液、动力储能电池项目，还包含锂电池回收项目，最终可以实现曲靖从资料制作向电池全产业链的构建。

　　依照“全链打造、园区汇集、龙头带动、亲清共赢”的思路，缭绕创建先进制作基地，曲靖目前形成了新能源电池、绿色光伏、绿色铝高深加工3个千亿级产业；此外，随着一系列项目在建或建成投产，有机硅新资料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工等6个百亿级产业创建也初见成效。

　　随着产业链汇集，竞争优势逐步巩固，税收起源稳固晋升，营商环境进一步优化，曲靖经济发展蒸蒸日上。近4年，当地民营经济经营主体数量年均增加15.7%。2023年，曲靖民营经济完成增添值2142.55亿元，同比增加8.7%，增速排名云南第一。“近年来，晶澳科技、德方纳米、亿纬锂能、阳光能源等一大量著名企业纷纭落户曲靖，民营经济和民营企业正发展成为拉动曲靖经济增加、带动产业转型的重要力量。”曲靖市工业和信息化局副局长沈家臣表现。

　　曹 松